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第三方治理緣何落地難 資源化或成解題突破口

  【中國環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)境污染第三方治理,是指排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費用,委托專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的治污模式。但是,時(shí)間過(guò)去近兩年,第三方治理的落地仍是政府與產(chǎn)業(yè)共同的“難題”。對此,業(yè)內人士表示,在當前來(lái)說(shuō),工業(yè)污染治理的資源化或將是第三方治理落地的突破口。

第三方治理緣何落地難 資源化或成解題突破口
  2015年1月14日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“國發(fā)69號文”),明確了要在環(huán)境治理領(lǐng)域大力推進(jìn)第三方治理的發(fā)展,明確了第三方治理的定義:環(huán)境污染第三方治理,是指排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費用,委托專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的治污模式。2016年5月,國家發(fā)展改革委環(huán)資司就《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》(下稱(chēng)《合同(示范文本)》)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),由此推動(dòng)第三方治理的落地。但是,時(shí)間過(guò)去近兩年,第三方治理的落地仍是政府與產(chǎn)業(yè)共同的“難題”。第三方治理緣何落地難,應該在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn),本文將從此兩點(diǎn)進(jìn)行論述。

 一、范圍之泛化
國發(fā)69號文的發(fā)布,在一定程度上反映了高層對于包括工業(yè)污染在內的環(huán)境污染治理的重視,并且首次將環(huán)境修復納入第三方治理范圍。但是,恰恰是文件所包括的環(huán)境治理范圍之廣,反映出了從政策的頂層設計上,就存在對第三方治理所含范圍的泛化。
文件中明確提出以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等領(lǐng)域為重點(diǎn),改進(jìn)固有的政府管理和環(huán)境服務(wù)模式,創(chuàng )立新機制,培育環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)。從文件明確的內容來(lái)看,第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面,包括市政基礎設施中的環(huán)境公用設施,也涵蓋了工業(yè)園區,工業(yè)污染治理。最重要的是,還涵蓋了污染場(chǎng)地治理和區域性環(huán)境整治這個(gè)我們稱(chēng)為跨時(shí)域的、商業(yè)模式缺乏而導致環(huán)境需求巨大而轉化成產(chǎn)值效率極低的環(huán)境修復市場(chǎng),通過(guò)的是環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)(即合同環(huán)境服務(wù))的方式。
第三方治理一詞的本源是指工業(yè)領(lǐng)域的政府監管方、工業(yè)排污方和環(huán)保治理方(作為第三方),國發(fā)69號文的泛化稀釋了"第三方"背后的核心邏輯和工作重心。薛濤對中國固廢網(wǎng)表示,對于在第三方治理中最終責任歸屬和過(guò)錯認定方面,需要有特別的研究,因為范圍的泛化導致對上述問(wèn)題的針對性的措施嚴重不足。
二、落地之阻礙

除上述所提當前第三方治理存在嚴重的泛化外,第三方治理在落地層面依然存在較多阻礙。據估計,我國工業(yè)污染占總污染的70%,是環(huán)境污染的主要來(lái)源。但是,目前工業(yè)污染治理設施的社會(huì )化運營(yíng)比例仍相對較低,據E20研究院分析判斷僅有5%左右,而城鎮污水處理設施的社會(huì )化運營(yíng)比例已達50%左右??梢?jiàn),推動(dòng)工業(yè)污染治理的專(zhuān)業(yè)化,仍需要一段路要走,也仍然可見(jiàn),第三方治理的落地依然沒(méi)那么容易,E20研究院執行院長(cháng)薛濤在“第三方治理的三大難題和兩個(gè)思路”一文中曾提出當前第三方治理治理面臨的三大障礙:首先是工業(yè)企業(yè)的支付信用問(wèn)題。這是第三方治理存有阻礙的直接原因。如果采取委托運營(yíng)方式,支付不到位,對環(huán)保企業(yè)的運行會(huì )有影響,最終導致兩方責任不清而扯皮。而如果采用BOT方式,由環(huán)保企業(yè)墊資環(huán)保設備,更會(huì )擴大其對支付信用的依賴(lài)性,工業(yè)企業(yè)的支付信用就會(huì )成為致命的因素,推行第三方治理的壓力也會(huì )增大。
其次是環(huán)保部門(mén)監管不到位。這是導致第三方治理發(fā)展不力的關(guān)鍵性原因,也是根本性原因。環(huán)保本身屬于政策市場(chǎng),更看重于工業(yè)企業(yè)被政府監管的力度。如果政府不缺位,不為追求GDP去降低環(huán)保標準,才可能出現第三方治理的基本土壤。環(huán)保企業(yè)監管不到位,設施不能進(jìn)入真正的運營(yíng),即使是運營(yíng)良好的企業(yè),也可能會(huì )在一定程度上存在支付信用的問(wèn)題;同時(shí),即使是已經(jīng)投入運營(yíng)的環(huán)保設備,因存有減少成本的動(dòng)機,也可能會(huì )出現支付信用的問(wèn)題?!   ?br />最后是需要引入第三方專(zhuān)業(yè)機構。第三方治理本身屬于一個(gè)標準的合同環(huán)境服務(wù)。環(huán)保局的監管是否公正合理,在合同簽訂和執行中某些復雜商務(wù)和技術(shù)問(wèn)題的矛盾分析、責任認定和爭議處理,都需要引入其他專(zhuān)業(yè)機構來(lái)幫助,使得雙方依據合同的委托關(guān)系運行變得有序,使得政府在監管企業(yè)中的處罰行為更加科學(xué),這個(gè)仍需要一個(gè)過(guò)程?! ?br />當前,上述三個(gè)問(wèn)題依然沒(méi)有解決,但是最近E20研究院在研究探索的過(guò)程中,發(fā)現第三治理在工業(yè)污染治理的資源化領(lǐng)域出現落地的現象。
三、生態(tài)化、資源化或將是第三方治理落地的突破口
毋庸置疑,資源化、生態(tài)化將是環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展不可回避的大趨勢。E20研究院院長(cháng)傅濤曾對中國固廢網(wǎng)表示,“在生態(tài)文明生態(tài)體系之下,大部分價(jià)值是生態(tài)產(chǎn)生的,人的勞動(dòng)只不過(guò)是跑馬圈地,是一個(gè)通道;所以在生態(tài)文明之下,公司的價(jià)值在于占有通道?!薄吧鷳B(tài)化時(shí)代,資源將在產(chǎn)業(yè)鏈中循環(huán)流轉,在一個(gè)環(huán)節利用結束后都會(huì )有下一個(gè)環(huán)節來(lái)承接,企業(yè)的最高境界是把自然的資源鏈接起來(lái),成為入口?!被诟禎洪L(cháng)所提“兩核心一增量“的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層方法論,能夠打通工業(yè)污染治理的資源化通道,形成生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈,是第三治理可能落地的關(guān)鍵點(diǎn)。因此,在當前來(lái)說(shuō),工業(yè)污染治理的資源化或將是第三方治理落地的突破口。

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